□杨振之来也旅游规划咨询(北京)有限公司 陈晓波一、国家休闲娱乐区的用地界定国家休闲娱乐区(NationalRecreationArea，NRA)是一种新型的产业专项国土功能区，其用地介于严苛保护性国土(如风景区和遗产地等)和低密集度开发利用国土(如都市建成区)之间，一般来说不具备较好的自然生态与历史文化资源，适合民众积极开展公共休闲活动，牵涉到城市、村镇、景区、水域、农用地、林地等多种土地利用方式的改变，目的建立健全有效地的全域土地的管理机制。二、浙江衢州国家休闲娱乐区土地利用管制机制的系统化建构1、用地管控化零为整以前进全域产业经济发展近年来旅游业发展态势强大，各地对于旅游景区、旅游度假区等的申报趋之若鹜，尽管这是出于谋求优惠政策和提供必要收益的必须，但实际导致诸多资源雷同的旅游项目条块分割与无序研发，造成土地资源的相当严重浪费，反而令其涉及地区无法确实前进全域休闲娱乐旅游渡假经济的发展。

因此国家休闲娱乐区的建设将遥相呼应对全域土地资源展开专责考虑到，防止各个区块展开各自为战的粗放式土地利用，为此必需通过全域产业结构优化，专责全域土地的管控与供给，构建可持续的经济快速增长。2、在处置旅游设施用地与耕地红线管控之间对立时顾及严苛性与灵活性近年来由于经济持续高速发展和地方财政收支流失，土地经济沦为地方政府的联合自由选择。从全国而言，农地过度非农化和污染相当严重等问题是不争的事实，耕地资源维护和农业生态安全性早已沦为全国土地管理的最重要目标，这也是衢州创立国家休闲娱乐区的用地确保之一，即依法保有充裕耕地和林地作为乡村休闲娱乐空间。衢州国家休闲娱乐区为全域各个产业功能区建构差异化的农林空间用地方式，对于在农林用地内必要打造出休闲度假设施的产业分区，在耕地总量维持恒定的基础上可以有必要的弹性改变，如通过土地移位和较低丘斜坡政策切换用地空间;对于以农林用地作为休闲度假环境背景的产业分区，则要严苛确保林地、耕地的总体规模和空间人组形式。

3、创建旅游资源与用地指标同步配备机制我国现有土地市场以市场配备国土资源居多，适当的土地制度和交易规则完备但缺乏灵活性。由于国家休闲娱乐区的创立将以休闲度假项目作为主要包含单元，皆以土地资源获释为前提。

旅游休闲度假项目广泛用地量稍大，现有常规操作者方式是以各级旅游度假区为单位展开大规模土地以征伐代租。但是，旅游项目不受市场的改变影响较小，在执着各自经济利益的情况下更容易经常出现集中于土地市场需求和陈旧土地利用的共存状态，造成旅游区域内部的蓄意竞争和土地资源的很大浪费，一方面是土地闲置相当严重的现实，另一方面是无序过度研发的潜在有可能。因此，衢州国家休闲娱乐区以旅游资源为导向配备土地资源，将旅游资源评价与土地配备互为挂勾，并大力充分发挥市场的供需机制、价格机制和竞争机制，以及政府在土地配备利用中的管控起到，全面提高土地利用效率，构建资源与土地的全域专责与同步配备。

4、政府部门合理高效主导公私部门土地供给衢州国家休闲娱乐区对土地资源的合理维护和利用主要牵涉到土地产权、土地接管、土地贮备和失地补偿等几个方面。政府通过基础研究工作，确认各个用地项目的产权范围，因地制宜地制订土地接管政策，并研究适当的社会保障体系，在维持社会平稳的基础上充份供给公益性设施和基础设施用地，同时确保商业性旅游项目研发主体的土地提供渠道，借此顾及公共和私营部门的合法土地权益，为土地资源的有效地利用、休闲度假资源的可持续维护和休闲度假空间的合理包含获取用地机制确保。

5、增强和增进土地利用的区域级规划与行政协作衢州国家休闲娱乐区总体规划归属于区域级规划，必须从区域层面考虑到土地供需。随着全域休闲度假产业发展大势已是，衢州国家休闲娱乐区应该引领区域内有关行政单位积极开展协作，创建区域级土地利用合作平台，通过制订全域规划确认区域发展的用地重点片区和土地研发模式，以及土地资源利用的空间格局和研发时序，构建区域级土地资源整合和集约化发展，保证土地资源利用的成本最小化与效益综合化、最大化。6、完备和增强政府调控机制以引领土地资源优化利用国家休闲娱乐区的创立拒绝政府制订完备的管理调控机制，严格控制和维护土地资源的基本储备，通过科学调控构建土地资源的线性规划利用，借此在合理合法框架下充分发挥市场化机制起到。

(1)衢州政府根据国家休闲娱乐区涉及规划和建设时序，制订合理有序的土地供给计划，在采行总量掌控的基础上展开弹性管理。考虑到国家休闲娱乐区的建设必须，可对近期重大项目实施有助于的用地指标弯曲，反对区内旅游休闲度假核心项目建设，借此增进国家休闲娱乐区的高效发展。(2)增强土地利用评估和用地专责管理。

第一，根据区内产业体系的战略性改变，证实新形势下的土地承托要素和与之对应的用地扶植政策，调控区内土地供给总量和用地格局，以增进区内产业结构升级和优化产业布局;第二，根据区位条件和资源优势差异，构成城市建成区、特色小镇、美丽旅游乡村和休闲度假项目等多元类型产业发展空间，构建旅游资源和土地指标的合理筛选发展;第三，为合理布局旅游产业用途土地，政府将制订并实施产业用地提供的制度门槛，避免土地资源浪费和旅游与休闲娱乐资源的毁坏。衢州国家休闲娱乐区在土地利用机制的系统化建构方面的理论与实践中探寻的成果正在逐步显出，其将为国内同类区域级旅游目的地的用地管理工作获取大力有益的救赎与糅合。

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