今年2月4日，国务院办公厅公布《关于强化旅游市场综合监管的通报》，拒绝更进一步强化旅游市场综合监管，确保旅游市场秩序，增进旅游业持续身体健康发展。体现了党中央、国务院对旅游市场秩序的高度重视，为作好旅游市场秩序管理工作说明了方向，为地方政府实施主体责任、各级部门履行职责明确提出了明确要求，为各地强化旅游质监执法人员机构建设作出了明确规定、获取了改革依据。

自此，我国旅游市场监管构建了确实意义上的“有法可依”。有法可依是依法治理旅游市场秩序问题的前提，有法必依是依法治理旅游市场秩序问题的中心环节。

如何确实构建有法必依，是当前亟待解决的首要问题。首先，增强政府的主导作用，优化各部门之间的牵头构建权责具体;该制度具体了中央政府、国务院旅游主管部门的监管责任，用活了国务院部际联席会议，具体了明确的工作指向。《通报》再度拒绝地方各级人民政府要建立健全旅游综合协商、旅游案件牵头革职、旅游滋扰统一法院等综合监管机制，专责旅游市场秩序整治工作。这一决策实际是对 2013 年实行的《旅游法》的更进一步深化。

其次，统合社会的各种资源，实施旅游企业的主体责任，并充分发挥社会公众的监督起到;一是重点抓好旅游市场综合监管人员、旅游从业人员以及广大旅游者三个主体的法律法规普法宣传教育，拒绝旅游从业人员主动规范经营服务不道德，拒绝广大旅游者理性消费、文明出游。二是要将旅游市场秩序整治和服务质量提高工作划入政府质量工作考核，对影响旅游市场秩序的重大事件要实施总办问责制度，以此来进一步提高各地政府对综合市场监管的推崇程度。

明确工作中，重点是实行旅游市场秩序综合评价，按季度公布各地旅游市场秩序综合水平指数，构成撬动地方政府和旅游目的地推崇旅游市场秩序的效果。同时，拒绝遵守监督管理职责中违法违纪的执法人员监管人员分担法纪责任。三是要完备旅游法律规范体系，建立健全旅游市场综合监管的长效机制，对根本性惩处要求创建合法性审查机制，对旅游执法人员裁量权要有基准制度，更进一步细化、分析行政裁量标准，合理规范裁量种类、幅度。

目的是要更为推崇行政处罚理应法定程序规定，具体旅游行政处罚案件调查、案件审理和权利裁量的明确标准，统一执法人员尺度。最后，制订政策实施保障机制。各部门及各级政府要严苛按照表格落实工作，防止踢皮球不道德拖滞政策的实施，影响市场的较好发展进程。

一是强化执法人员经费确保。因各地财政收支情况不一，《通报》没一刀切，只是实质拒绝各地强化执法人员经费确保，执法人员经费项目、类型等明确事项可根据各地区财政情况、办案经费支出和装备项目的实际因地制宜实施。二是首次明确提出利用旅游大数据积极开展旅游市场舆情监测分析工作。国家旅游局研发建设的“12301”旅游服务热线和“全国旅游滋扰检举网络平台”，构建了实时处理游客、企业及社会各界滋扰检举，以及汇总公布各地法院处置情况的功能，构成旅游滋扰法院、协商处置、总办实施和信息公布的工作合力。

通过未来几年的数据累积，将明显提高旅游市场舆情监测分析能力。三是创建旅游市场综合监管过程记录制度。监管过程记录制度是严格执法、科学执法人员、文明执法的基本拒绝，一方面是要充分发挥执法人员记录仪在执法监督中的起到，另一方面也有威吓旅游违法行为者的起到。

要不辱使命、勇于担任，新的常态下，只有更进一步强化使命感、责任感，大大弘扬勇于担任、勇于创新的精神，充分发挥法律制度的约束与引领起到，实施有法必依，旅游监管工作才能更佳地为旅游发展服务。

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